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检察机关发挥公益诉讼职能助力重大疫情源头防控的建议
编辑:吴玲    作者:陈明山 邵淑琼    来源:法制生活网   发布时间:2020-05-26
  与2003年“非典”时期相比,新冠肺炎疫情期间除了同样把妨害防控措施、哄抬物价、非法经营等作为打击重点以外,还新增了暴力伤医类、破坏野生动物资源类。这一系列问题对检察机关如何发挥职能作用为疫情“源头”防控提供服务和保障提出了新课题,那么检察机关将如何发挥公益诉讼职能,从“源头”加强疫情防控,全面提升依法防控、依法治理能力水平,推进国家治理体系和治理能力现代化。就此笔者提出如下拙见:

 

  (一)发挥诉前检察建议作用,从源头切断病毒传播途径。检察机关作为法律监督机关,在疫情防控中须发挥各项职能作用,不仅要履行职能直接从“源头”防控疫情,而且要为疫情防控提供良好的司法环境,保障人民群众人身财产安全。特别是要求检察机关在办案过程中将办案职能向疫情防控领域延伸。检察建议作为检察院依法履行法律监督职责、参与社会治理的重要方式,无疑是将办案职能与疫情防控有效结合起来的重要桥梁。通过检察建议促进行政机关和相关组织切实履行职责,从“源头”加强疫情防控。此次疫情可能与非法贩卖的野生动物有关,这暴露出我国野生动物保护法律体系不完善、非法买卖野生动物行为未得到应有治理的状况。检察机关作为法律监督机关,可发挥在履行职责过程中易获得非法侵害野生动物线索的优势,及时向负有保护野生动物职责的行政机关和相关组织发出督促依法履职的检察建议,促使负有保护野生动物职责的行政机关和相关组织履行职责,从源头切断病毒传播的途径。

 

股票杠杆利息  (二)积极稳妥开展“4+1”领域公益诉讼,助力疫情防控阻击战。把助力疫情防控作为当前最突出的公益保护任务,积极稳妥开展野生动物资源保护等领域公益诉讼,服务保障打赢疫情防控阻击战。重点关注野生动物保护、食品药品安全检验检疫等领域公益保护情况及安全风险,注重发现案件线索。加强与农业、森林公安、卫生健康、自然资源、市场监管等部门密切协作配合,以公益诉讼类检察建议的方式督促相关职能部门完善相关治理措施,严格依法及时处置,强化源头防控。对于发出检察建议后,行政机关仍不依法履行职责的,依法提起行政公益诉讼。在野生动物资源保护领域开展公益诉讼专项活动,加大办案力度,加强督办和指导,提升办案质效,积极稳妥有效地助力地方疫情防控工作。加强检察机关内部协作,完善案件线索发现、双向移送等机制。刑检部门在履行职责中发现可能属于公益诉讼范围的案件线索,及时移送公益诉讼部门,公益诉讼部门在办案过程过发现可能涉嫌犯罪的,及时移送刑检部门,形成办案合力。结合案件办理,对野生动物资源保护等领域典型案件进行分析总结,及时进行宣传报导,扩大社会公众知晓度,真正起到“办理一案、警示一片、教育一面”的办案效果。

 

  (三)探索拓展公益诉讼范围,预防类似重大疫情发生。拓展野生动物保护检察公益诉讼案件范围。今年2月24日,全国人大常委会作出《全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(下称《决定》),从一定程度上加强了对野生动物的保护。从立法层面和办案实践来看,野生动物保护检察公益诉讼案件范围非常狭窄,然而拓展野生动物保护检察公益诉讼案件范围又是细化检察公益诉讼“等”外案件范围的客观需要。从立法依据方面,建议完善《配资公司 禁止野生动物交易的公告》以及全国人大常委会通过的《决定》等相关立法规定,从源头上防范和控制重大公共卫生安全风险,为拓展我国野生动物保护检察公益诉讼案件范围提供方法律依据。从违法环节方面,确立捕猎、生产、经营、消费的全链条管理制度,实现野生动物各环节管理环环相扣,形成链条式管理。从野生动物类型方面,在经过科学论证的前提下限定绝大多数野生动物及其制品纳入禁止清单,同时建立起高效有序的监管制度和实施机制,促进野生动物保护的国家治理法治化。将重大公共安全事件纳入检察机关公益诉讼案件范围。今年的新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广泛以及防范难度最大的一次全国性重大突发公共卫生事件。虽然在在全国人民的努力下,坚持依法防控,从立方、执法、司法、守法各个环节有效发力,为疫情防控工作提供有力的法治保障,但从国家治理的角度来思考,将重大公共安全事件纳入检察机关公益诉讼案件范围,更有利于此类事件的源头防控。当前疫情,作为重大公共安全事件,它所造成的影响,不仅涉及每一个体的利益,还直接影响着整个国家和社会的健康发展,无论从“量”的利益,还是“质”的利益去衡量,亦或是维护个人自由发展的宪法目标及国家治理体系与治理能力现代化的层面上,都应将其纳入公益诉讼的范围。此次重大公共安全事件的发生,是检察机关探索推进传染病防治、野生动物保护“等”外领域的一次契机,是将重大公共安全事件纳入公益诉讼范围的现实支撑,是落实党中央“拓展公益诉讼案件范围”要求,也是不断满足人民日益增长的公益保护需求的重大举措。(作者 陈明山 邵淑琼  金沙县检察院)


(编辑:吴玲)

 

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